今年3月公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨后，全國31個(gè)省份相繼召開漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作會(huì)議，截至目前，北京、湖南、江西等21個(gè)省份已完成意見征求工作。

2021年9月18日，湖北襄陽，養(yǎng)老院里的老人和工作人員。圖片來源：人民視覺

從各個(gè)省份公布的具體信息可以發(fā)現(xiàn)，參加意見征求的代表普遍認(rèn)為，延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可一蹴而就，相關(guān)的各項(xiàng)配套措施，包括針對大齡勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障以及托兒等公共服務(wù)必須跟進(jìn)作為支撐。

云南省提出，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加大穩(wěn)崗就業(yè)幫扶力度、開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者崗位、強(qiáng)化失業(yè)保障等措施扶持大齡勞動(dòng)者穩(wěn)崗就業(yè)，通過加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、孵化基地建設(shè)等措施支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過提供社會(huì)化的托兒托幼公共服務(wù)、完善生育假期設(shè)置、提升醫(yī)療保障水平等措施緩解家庭照顧負(fù)擔(dān)等。

湖南省提出，關(guān)注大齡勞動(dòng)者的工作和生活，重點(diǎn)是通過更有針對性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。

江西省提出，要促進(jìn)高齡就業(yè)、完善失業(yè)人員保障制度、給予高齡參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠政策、拓寬用人單位招聘渠道和招聘限制、做好相關(guān)法律和行政法規(guī)的制修訂等工作。

“各地密集開征詢會(huì)反映出推動(dòng)延遲退休的勢在必行?！碧K寧金融研究院高級分析師付一夫?qū)缑嫘侣劚硎荆袊淆g化程度日漸加深，在職勞動(dòng)者與退休勞動(dòng)者的比例日趨失衡，繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)者逐步減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員卻大量增加，長此以往難免會(huì)造成養(yǎng)老金的緊缺，延遲退休有助于緩解這一緊張態(tài)勢。

延遲退休年齡的背后是日益凸顯的人口老齡化壓力。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，中國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%。中國發(fā)展基金會(huì)曾預(yù)測稱，若以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，到2050年中國將有近5億老年人。

“錢袋子緊”也是政府加快推進(jìn)延遲退休的重要原因。中國的養(yǎng)老金體系分為“三大支柱”，第一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金。隨著老年人口的持續(xù)增加，第一同時(shí)也是最重要的支柱——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)——面臨可持續(xù)性不足的困境。

人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，“十四五”期間(2021-2025年)，我國新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬人，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。另據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余或許在2035年耗盡，“十四五”期間，中國養(yǎng)老金保障缺口可能達(dá)到8萬億-10萬億元。

事實(shí)上，有些地方已經(jīng)面臨養(yǎng)老金收不抵支的困境。2018年，中央出臺(tái)養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，各省統(tǒng)一上繳一定比例的養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金再通過下?lián)艿姆绞睫D(zhuǎn)移到各地方，在一定程度上起到“劫富濟(jì)貧”的作用。

財(cái)政部去年年中發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央調(diào)劑金預(yù)計(jì)達(dá)到7398.23億元，比2019年實(shí)際基金調(diào)劑規(guī)模增加1095.23億元，增幅達(dá)17.4%。其中，老齡化嚴(yán)重的東北三省是最大受益者，遼寧省凈收益高達(dá)555.58億元，黑龍江和吉林分別為485.56億元和145.19億元。

除上述兩方面原因，人均壽命預(yù)期延長也增加了延遲退休的必要性。2019年，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比1949年提高了42.3歲。我國現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡政策——男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲——始于上世紀(jì)50年代，至今已經(jīng)70年未有調(diào)整。

實(shí)際上，早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的要求，但遲遲未見政策落地。

對此，付一夫表示，延遲退休是重大的民生政策，政策的最終出臺(tái)需要反復(fù)考量權(quán)衡各個(gè)群體的利益。從現(xiàn)實(shí)情況看，有三個(gè)因素影響了延遲退休政策落地的進(jìn)度。

他指出，一方面，增加年長者的工作年限難免會(huì)助長“晚退霸崗”現(xiàn)象，導(dǎo)致年輕人就業(yè)壓力的增大;第二，對于不少老年人來說，本該退休領(lǐng)取養(yǎng)老金享清福，卻要繼續(xù)投入到工作當(dāng)中，相當(dāng)于個(gè)人福利受損;第三，按時(shí)退休的老年人可以有足夠的時(shí)間幫助子女照顧小孩，以解除子女工作和生活上的后顧之憂，不過延遲退休很可能會(huì)讓很多家庭面臨著小孩無人看管的情況，年輕人的工作狀態(tài)多少會(huì)受到影響，繼而影響生育意愿。

“用人單位內(nèi)部在推行延遲退休方案時(shí)，要充分尊重個(gè)人的意愿而非強(qiáng)制，否則即便是退休年齡提高了，工作熱情也難免打折，效果未必最為理想，勞動(dòng)者亦應(yīng)該有權(quán)利根據(jù)自身狀況和家庭生活，自行決定和安排自己的退休時(shí)間?！备兑环蛘f。此外，政府仍要著力穩(wěn)就業(yè)、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以應(yīng)對退休年齡提升與就業(yè)壓力加大之間的矛盾。

今年2月，人社部副部長游鈞在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上透露，從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。

游鈞表示，目前人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情，文化傳承以及歷史沿革等情況。只有立足國情的方案，才是最佳方案。